上海市自1994年在国内率先实施政府补贴培训制度，并于2006年对该制度进行改革和创新，建立了职业培训补贴个人账户制度。将符合上海市产业发展方向的职业（工种）以及适合新成长劳动者的新职业培训项目适时纳入政府补贴培训项目范围。

（一）核心理念

上海市建立职业培训补贴个人账户制度的核心理念是：把参加培训的主动权交给劳动者，把举办培训的主动权交给社会；职业培训专业设置不仅要贴近市场需求，更要适应未来发展。

2006年，上海市政府将建立劳动者职业培训个人账户制度列为“当年度市政府要完成的与人民生活密切相关的十件实事”之首。据统计，截止2008年3月，全市已经为超过60万人建立职业培训补贴个人账户，每年持个人账户卡参培率达70%以上。2008年，上海市提出了全年完成40万人职业培训的工作目标。

　　（二）建账原则

　　上海市规定，凡具有本市户籍的劳动者都可以申请建立职业培训培训个人账户，并发放个人账户卡作为补贴凭证。劳动者在劳动年龄段内可自主选择政府补贴培训项目。个人账户资金起始金额为2000元，年初一次性注入，属专款专用，使用和划拨通过全市劳动保障信息系统实现和完成。培训补贴原则上一年享受一次，一次培训经费核销后方可享受下一次补贴培训。对于符合政府补贴培训规定、经批准后参加培训项目的费用超出个人账户起始资金的，超出部分也可一次性核销。

（三）管理体系

上海市职业培训补贴个人账户制度的实施管理体系如下图所示。

    上海市劳动和社会保障局下属职业培训指导中心是职业培训补贴个人账户制度的设计、运作、监管部门，市失保中心、市就业促进中心共同参与和配合。区县劳动和社会保障局职业技能开发科、失保中心、就业促进中心履行具体操作职能。其中职业技能开发科负责社会培训机构审核和管理，失保中心负责补贴经费的拨付，就业促进中心负责账户卡办理、培训咨询、人员身份核定等。

　　（四）操作流程

　　1、个人参与操作流程

　　个人申请培训账户卡、参加培训的操作流程如下图所示：

　　建卡。符合条件的劳动者可凭《劳动手册》、身份证或社保卡到各区县公共职业介绍机构申请建立本人的培训个人账户，领取培训账户卡。

　　咨询。劳动者可就近到各区县公共职业介绍机构进行培训咨询，区县公共职业介绍配备专业职业指导师，指导劳动者选择适合自己的培训项目。劳动者可通过网站、触摸屏、宣传资料等方式方便地查询政府补贴培训有关政策和相关信息。

　　报名和培训。劳动者选择培训机构报名注册后，与培训机构签定《培训协议书》，预缴小部分培训费作为参培保证金。并按培训计划、大纲接受培训。

　　确认。培训及相应考核鉴定工作结束后，学员持本人账户卡和身份证（或社保卡）支付培训费，培训机构退回保证金。

　2、社会培训机构参与操作流程

　社会培训机构参与操作流程如下图所示。

　　申报。符合条件的社会培训机构，可以向所在区县劳动保障部门提出书面申请，参与政府补贴培训项目。

    签约。区县劳动保障部门负责对申报的培训机构资质进行审核，通过的培训机构，由区县劳动保障部门与其签定《培训成果购买协议》，每年签订一次，内容包括协议期限、补贴培训项目、培训规模、协议的变更与终止，以及违约责任等事项。

    培训和组织鉴定。培训机构对报名的学员组织培训，培训结束后，按规定程序组织学员进行鉴定。

　　申请费用。培训机构在培训鉴定结束后，经区县确认培训质量合格，学员刷卡支付培训费步骤完成后，通过上海市职业培训信息管理网络申请划拨实际款项，区县就业促进中心对培训机构上报的培训费用补贴申报材料进行审批后，由区县失业保险部门完成款项划拨工作。

　　（五）实施效果

　　职业培训补贴个人账户制度实施后，上海的职业培训领域出现了一些可喜的变化：

　　1、培训总量增加。越来越多的劳动者选择通过参加职业培训来提升技能水平和职场竞争力。据统计，持卡人每年参与培训率达70%以上，且培训人数逐年递增。2008年1-4月份，全市参加补贴培训人数已达10.1万人。

　　2、培训对象向高学历、年轻化转变。主要表现在高学历者、30 岁以下年轻人参加职业技能培训的比例大幅上升,而失业、协保人员、农村富余劳动力则在减少。30 岁以下参加政府补贴培训的人数已占补贴培训总人数的70%以上。

　　3、培训层次向中高层次转移。据统计，每年参加初级培训的人数逐年减少,参加中高级培训的不断增加,目前已经占总人数一半以上。

　　4、新的培训项目不断涌现。社会对新职业、新工种的培训需求不断扩大，且这些职业（工种）能够较快进入政府补贴培训项目范围，相关机构参与研发、推广的积极性得以调动。新职业培训和高技能人才培训，已经成为含金量最高的两大板块。

5、培训市场更加规范。由于政府补贴培训项目比重已经占上海市职业培训市场的主导地位，众多社会培训机构积极参与，主动接受管理，认真履行协议，大大降低了政府监管市场的难度，培训市场更加规范和有序。

(六)主要特点

1、资金来源充足稳定。充足稳定的资金来源是上海市成功实施职业培训补贴个人账户制度的关键。2006 年3月1日,上海市出台《上海市促进就业若干规定》,明确规定失业保险基金除用于保险待遇的足额发放外,结余部分可用于职业培训。其每年10多个亿的职业培训补贴，全部从市失业保险基金中列支。市级劳动保障部门负责资金预算的提出、使用项目的分配、资金的具体拨付等。财政部门负责监督资金的安全使用。充足稳定的资金来源保障了资金落实到位，从而使工作得以顺利开展。

2、办学机构管理规范。上海市的社会培训机构如果想参与补贴培训工作，除具备规定的办学资质外，还必须逐年申请，经过审核、公示、签订协议等环节后，才能开展相关工作。严格的质量监控机制使办学规范、信誉良好的社会培训机构才能参与，既扶持了优质资源，也使社会培训市场更加规范。

3、区县职能彻底转变。上海市区县劳动保障部门的职业技能开发科只履行行政管理职能，原有的培训部门已经剥离，不再承担培训职能。在职业培训帐户卡制度推行过程中，由于区县职能的彻底转变，使其能够专心从事社会培训机构管理服务工作。

4、技术手段先进完善。上海市实行的“职业培训账户卡”制度，是利用计算机信息系统进行劳动保障事务管理的一种先进模式，所有相关的业务流程都通过“职业培训信息管理网”平台实现，市职业培训指导中心、区县劳动保障相关机构、社会培训机构实行联网。劳动者持“职业培训账户卡”可就近到区县公共职介所进行咨询、报名，各区县公共职介所对劳动者的身份状态进行网上核对，指导劳动者自主选择培训项目和培训机构。培训机构接受报名、开班备案、培训人员管理、鉴定申请等业务流程全部实现网络操作。