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国家职业资格证书制度经过15年的发展，目前已具备了一定规模和社会地位，随着经济发展和科学技术的不断进步，作为职业资格证书依托的职业技能鉴定工作，走到了一个由数量向质量并重发展的道路，在以数量奠定了社会地位后，质量成为提升职业资格证书制度生命力的重中之重，也是职业技能鉴定战线贯彻落实科学发展观的重要体现。本文根据2001-2007年全市职业技能鉴定统计报表数据，对我市职业技能鉴定工作基本情况和面临的问题进行分析，并提出鉴定工作由数量向质量转变的发展思路与措施，供有关部门决策参考。

2001-2007年全市参加职业技能鉴定总人数为334082人；其中初级工131754人；中级工159879人；高级工34117人；技师8332人；全市获得职业资格证书总人数为300982人。见表一。

年份	初级	中级	高级	技师	合计
年份	初级	中级	高级	技师	鉴定人数	获证人数
2001年	12337	18942	2071	0	33350	29348
2002年	10809	18237	4448	0	33494	29861
2003年	12163	18405	4557	387	35512	31655
2004年	13908	17172	4699	821	36600	33416
2005年	18277	18372	4813	1771	43233	38728
2006年	21594	28298	5948	2951	58791	54801
2007年	42666	40453	7581	2402	93102	83173
合计	131754	159879	34117	8332	334082	300982

2001-2007年，我市参加职业技能鉴定人数呈逐年递增趋势，2001-2007年总增长率179 %，年均增长率25.6%。2001-2007年环比增长率见表二。

从图二可以看出，历年鉴定人数中，初、中级职业技能鉴定比例最大，技师、高级技师比例最小，高级以上占鉴定总量12%。

从图四可以看出，近年来学校学生技能鉴定人数逐年递增，占鉴定总量的36%，企业职工鉴定占鉴定总量的比例较小，仅占鉴定总量17%。

2001年以来，我市职业技能鉴定工作稳步向前推进，参加职业技能鉴定人数和获证人数逐年增加，职业技能鉴定规模和职业资格证书覆盖面不断扩大，职业技能鉴定质量有所提高。2003年后鉴定工作发展速度加快，近两年增长速度达到 36.8%以上，居全省第二。鉴定工作有了很大的突破，各项基础工作得到加强，工作机制有所创新。主要表现在：围绕高技能人才队伍建设，以技师考评为龙头加快高技能人才培养，全方位推进职业技能鉴定工作，2003-2007年，技师鉴定人数达 8332人，居全省第一。拓展了高新职业领域的资格认证，组织参加全省、全国统一鉴定人数由2002年185人，07年增加到鉴定4381人。通过下放初、中级考核发证权限，农村劳动力转移培训后鉴定工作取得了明显成效。通过开展创建诚信鉴定机构工作，提升了鉴定质量管理水平。近年来，我市职业技能鉴定工作取得一定的成效，但也面临新的压力和挑战，不管是评价方式的科学性，评价内容的适应性，还是评价过程的规范性，都还存在着许多需要不断探索完善的地方，在实际工作中面临的主要问题是：

（一）总量问题。鉴定人数逐年上升，但发展面临压力。虽然全市鉴定人数取得突破性进展，鉴定总量居全省第二，但总量仍然偏少，与副省级城市的地位和南京市经济发展对技能人才的需求还不相适应。

（二）结构问题。获证人员数量逐年增长，但结构层次较低。高技能人才鉴定增长速度跟不上鉴定总量增长，技能人才结构不合理，比例失调，2007年鉴定93102人中，初级和中级占到89.2%，高级工占8.3%，技师、高级技师仅占2.5%，全市高级工以上比例仍然偏低，尚不能满足经济发展对高技能人才的需求。

（三）企业内职业技能鉴定数量呈下降趋势。2007年，企业鉴定人数占全市鉴定总量13.4 %，由于加快高技能人才培养的配套政策不够完善，企业管理层对推行国家职业资格证书的重要性认识不足，在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，不少企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响职工参与职业技能鉴定的主要因素之一，导致企业鉴定工作推进难度较大，企业鉴定数量规模总体偏低。

（四）鉴定数量与质量的矛盾凸显。随着鉴定规模的不断扩大，鉴定机构能力建设还有待进一步加强。有的鉴定机构存在着管理粗放、片面追求数量,考生资格审查把关不严，降低标准鉴定等现象；鉴定过程存在考培不分离、过程质量监督不到位；鉴定标准、命题、鉴定指南等职业技能鉴定基础性工作薄弱；鉴定的设施条件和手段比较落后，达不到相应鉴定等级标准的要求；鉴定管理人员和考评人员的能力和考评技术水平不能适应鉴定工作发展要求。

依照劳动和社会保障部6号令《招用技术工种从业人员规定》，对技术岗位未取得职业资格证书的人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处。由于我市劳动监督监察工作不到位，致使无证人员普遍存在侥幸心理，认为有证无证一个样，缺乏参加职业技能鉴定的主动性和积极性。

今后一段时期的职业技能鉴定工作发展思路是：以提高劳动者职业技能、服务就业为宗旨，坚持数量和质量齐头并进，在提高质量的前提下，进一步扩大规模，以高技能人才评价工作为龙头，高端带动技能劳动者结构优化提升，逐步形成技能劳动者比例结构与经济社会发展相适应的基本格局，实现职业技能鉴定工作又好又快发展。着力在扩大鉴定规模、提升鉴定质量、强化能力建设、完善政策配套四个方面采取措施，实现鉴定质量和数量的同步提升。

（一）完善评价机制，着力推动职业技能鉴定规模和层次协调发展。

1、进一步加大技师考评。充分发挥高技能人才基地作用，大力推进企业内技师鉴定和技师社会化鉴定，并进一步强化技师考评基础工作，改进考评技术与方法。

2、进一步扩大新职业领域的鉴定范围。扩大电子商务师、企业培训师、职业经理人、理财规划师等二级以上鉴定规模，发挥新职业在技师等高技能人才培养中的引领作用，使之成为拓展职业资格证书覆盖范围新的增长点。

3、全力推进企业高技能人才评价工作。发挥企业在鉴定工作中的主体作用，在总结企业试点的基础上，继续加大力度，创建工作环境，建立工作机制，创新评价模式，建立适合企业生产现场能力考核与业绩评定相结合的技能人才评价方式，引导企业建立和完善职工凭技能水平得到使用提升、凭业绩贡献确定工资待遇的激励机制。

4、继续扩大职业院校鉴定工作覆盖面。抓好技工院校实施职业资格证书制度“直通车”试点工作，通过试点，以职业资格证书制度规范职业教育的方向，指导学校根据职业标准调整教学计划，加强学生的技能训练，使学生能够在技能训练方面达到国家标准的要求，促进职业教育能够为生产一线输送高质量的人力资源。

5、大力推动全市各类技能竞赛活动。建立常规化、高水准的职业技能竞赛制度，完善职业技能竞赛办证程序。按照国家有关职业标准组织组织推进技能竞赛活动，将技能竞赛与技能鉴定相结合，通过竞赛形式，推动企业岗位练兵活动，选拔和认定技能人才。

6、开展专项职业能力认证工作。继续实施劳动保障“城镇技能再就业计划”和“农村劳动力技能就业计划”。结合转移前农民就业技能培训和转移后农民工在岗技能提升，积极开展农村转移劳动力的鉴定和专项职业能力认证，做好专项职业能力考核规范的开发和引进，注重提高考核质量。

1、建立质量管理长效机制。一是建立鉴定机构考核机制，加强鉴定所年度工作考核和年检，继续开展诚信鉴定机构评定和复评工作。二是建立鉴定机构质量管理约束机制，与各鉴定所签订质量管理责任书，强化鉴定机构质量管理责任制。三是建立鉴定机构退出机，根据全市经济发展对技能人才的需求，发展和调整一批鉴定所，严格新建鉴定所资格条件审查评估，实行优胜劣汰，优化鉴定所布局。

2、建立质量管理监督机制。一是加强鉴定实施过程质量监督，建立市、区（县）二级鉴定督考网络，加大考评员派谴、轮换力度，坚持考培分离。二是实行鉴定质量定期通报制度，加强对无标准鉴定、不考试发证、降低标准发证和鉴定机构作弊、考场违纪等违规行为的查处和通报力度。三是坚持职业技能鉴定属地化管理原则，各区县不得跨地区开展鉴定。

3、进一步规范考务管理程序。一是开展考务管理专项检查。重点加强鉴定方案申报、考生资格审查、命题管理、鉴定质量督导、证书核发等环节的控制，强化考试过程责任制，二是严格题库使用管理，加强抽题组卷的安全管理，规范命题、审题、制卷、试卷领用工作程序。试卷的传递严格实行试卷送达、接受人签字制度，防止试卷泄密，确保试卷安全。

4、进一步完善全市统考制度。一是按照统一时间、统一标准、统一命题、统一考务管理的质量管理原则，进一步规范全市统考的工作流程和操作办法，规范技能考点场地设备要求，发挥统考在考务管理方面的示范作用。二是推行以能力为核心的程序化鉴定模式。完善全市统考程序化管理模式，从考核内容、操作流程、设备和人员配备、考核标准和评分方法等方面实行程序化、标准化和规范化管理。

（三）加强能力建设，着力提高鉴定服务水平和工作效能。

1、加强队伍建设。一是加强考评员队伍建设，加大考评员的任职资格培训和使用考核管理，组织开展考评技术培训研讨，提高考评员实际考评能力。二是加强督考人员队伍建设，组织开展督考人员资格培训和业务培训，提高其质量意识和业务能力。三是加强鉴定机构管理人员队伍建设，重点加强区县级鉴定机构和统考考务管理人员任职前培训，提高考务管理人员的执行能力和管理水平。

2、加强鉴定服务网建设。在南京劳动保障网建立职业技能鉴定服务子网页，并与省鉴定服务网联通和联动，发挥其公共服务功能，充实内容，加快信息更新。同时提高考务管理系统的使用效率，实事求是做好相关信息的收集和录入工作，不得虚报、瞒报和随意变动数据。做好在线服务的后台管理，为社会提供方便快捷的公共服务。

3、加强职业资格证书制度宣传。利用网络、报刊、杂志、广播电视等多种媒体，制作宣传手册、报考简章等多种形式，广泛深入宣传职业资格证书在促进就业和人力资源开发方面的积极作用，让社会知晓、让各级领导了解、支持职业技能鉴定事业，树立国家职业资格证书健康良好的形像。

（四）完善政策配套，加强职业技能鉴定公共服务体系建设

1、对部分职业从业人员参加技能鉴定实行费用补贴政策。学习其他城市的做法，积极争取财政部门的支持配合，对从事特有职业和市场紧缺职业的在职业人员参加技能鉴定落实财政补贴政策，帮助这些从业人员提高技能，促进稳定就业。

2、推行技能人才实行技能等级工资补贴制度。一方面引导企业制定政策对获得高级工以上职业资格的员工进行工资补贴政策；对取得相应职业资格的员工，在原工资基础上上浮相应百分点。另一方面对特殊贡献的高技能人才，实施享受政府津贴制度，使高技能人才价值得到应有的体现。

一是发挥政府公共服务职能，根据南京产业发展的需求，高标准建立技能含量高的市级公共实训鉴定平台，免费为企业和社会提供高技能人才培训和鉴定服务；二是发挥行业资源优势，依托行业建立技能人才培训鉴定基地，使行业培养技能人才适应行业产业发展和企业需求，更具有针对性；三是发挥区县劳动保障部门公共服务职能，各区县结合本地实际，建立一批优势突出的培训鉴定基地，满足下岗失业人员、农村劳动力等不同群体的培训鉴定需求。进一步整合、优化现有市级高技能人才培训基地，发挥现有资源的最大效用。对各类技能人才培训鉴定基地，政府根据业绩和成果给予补贴。

4、加大劳动监察工作力度，严格落实就业准入制度。推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴市战略、促进我市经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。任何一项工作的开展，仅靠宣传教育、引导是远远不够的，必须辅之以必要的法律法规规定和采取强制措施，加大劳动监察、检查力度，将“持证上岗”检查纳入劳动监察部门的一项经常性的工作内容。在必要情况下，可成立一支专门监察“持证上岗”的工作队伍，以保证监察工作到位。对部分行业的反面典型予以曝光，对那些无视法律法规规定的有关单位和无证从业人员进行坚决处罚，以达到“典型示教”、事半功倍的效果，切实提高职业资格证书的权威性。