新政消除“全民养老”最后两个空白点
“只听说过城里人每月拿退休金，没想到我今后也不用为老年生活发愁了。”说这话的史厚美是高淳县砖墙镇永成村人，今年52岁，一直未婚，因此也没有子女。在“养儿防老”古训依然流行的农村，如何度过自己晚年生活一直是他的心病。上个月，市政府公布了新农保政策，史厚美看到了希望。
据了解，包括史厚美在内，我市农村居民约有100多万，和大多数城市一样，他们的晚年生活几乎完全依赖土地或者子女。市劳动部门去年深入农户进行了一次“万人大调查”，发现不少老年农民的生活状况不尽如人意。由于没有明确的“退休”概念，很多老年农民虽然由子女赡养，可仍然要从事繁重的农业劳动，生活质量难以提高，手上的零花钱也很少。更严重的是，一旦子女在赡养老人的问题上意见不统一，甚至发生纠纷，老人的晚年生活就很可能彻底失去保障。部分依靠土地养老的老年农民，随着城市化进程加快，耕地面积逐年缩小，生活也受到不同程度的影响。
市劳动和社会保障局局长刁仁昌解释：“过去也搞过农村养老保险制度，我们称作老农保，但那只是农民自我储蓄式的商业性保险，也就是个人交的钱都存在专用账户里，等你老了再按月发给你。由于待遇太低，达不到让农民‘老有所养’的目的。”据统计，老农保实施16年，参保农民只有39.75万，覆盖面非常小。
“农民的养老问题已经非常突出，他们需要得到更多关注。”刁仁昌说。
除了100多万农民，我市江南八区还有6万特殊城镇居民没有进入养老保险制度“安全网”。据介绍，我市养老保障体系经过20多年的建设，已经形成了涵盖企业职工、机关事业单位员工等五类人群的五种养老保险制度，目前，参保人已达到约300万，其中约60万人已经在按月拿养老金。
市劳动和社会保障局养老保险处副处长单嘉宁解释：“绝大多数城镇劳动年龄段人口都可‘对号入座’参加一种养老保险，例如事业编制工作人员应该参加机关事业单位养老保险，企业职工应该参加城镇职工基本养老保险，而该6万城镇居民经历比较特殊，一般没有正式地工作过。”据介绍，他们中有的人一直从事小工商经营，有的是各种原因的“农转非”人员，有的则是过去从外地随配偶或子女迁入南京。如今他们到了退休年龄，却还没来得及参加我市任何一种养老保险，因此也没有养老金可拿。“据我们调查，他们中不少人生活困难，需要帮助。”单嘉宁说。
“100多万农民和这6万城镇居民，是我市养老保障体系最后两个盲点，而针对该两类人员的新农保和城镇居民养老补贴两项新政本月正式实施，彻底消除了我市的‘全民养老’的政策空白。”刁仁昌说。
确保新政“落地”，年内财政投入1.5亿
在近日召开的两项新政工作会议上，市委常委、常务副市长沈健表示：“当前，我市正处于社会发展转型时期，特别是总体全面达小康后，人民群众向往幸福、追求幸福、创造幸福的愿望更加迫切。”
沈健说，市委、市政府推出这两项新政，就是要建立更加完善的社会保障体系，努力为人民群众提供更优质的公平服务，让改革开放的成果更多、更直接地惠及群众。
“通过新老农保政策设计的对比，就能看出政府改善民生的决心、财政对民生工程倾斜的力度。”刁仁昌说。
据介绍，过去农民参加老农保，参保费用全部由个人缴纳，不享受财政、集体补贴。而新农保政策则明确，参保农民的缴费基数为当地上年度农民人均纯收入数，缴费比例为8%，其中个人只需缴纳4%，市、区县政府补贴4%。以去年我市农民人均纯收入8020元测算，农民参加新农保每月应缴费54元，政府补贴一半的费用，农民个人实际每月只需掏27元。
根据新农保推行计划，今年年内参保农民要达到30万人，仅参保费用一项，年内两级财政补贴就需要近1个亿。
“推行新农保的过程，也是政府为农民安度晚年承担更多责任的过程。”南京人口管理学院劳动与社会保障教研室教授杨来胜这样认为。
而城镇居民养老补贴的标准为每人每月100元，政策明确，江南八区所需资金由市、区两级财政承担。今年年内，我市要确保所有符合条件的人员都拿到该养老补贴。
为了让该两项新政尽快“落地”，市委、市政府要求今年年内市、区县财政预算安排约1.5亿元，确保新政推行目标的完成。此外，各区、县财政还要在人员、工作、宣传和计算机网络运行经费方面，对实施该两项新政给予支持。
沈健强调：“各级政府要按照要求，切实调整财政支出结构，建立相应的财政投入机制，在预算中安排足额的专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策落到实处。”
而市财政局相关负责人也表示，各级财政部门将把改善和保障民生、支持社会保障事业作为财政工作的重要任务，按照市委、市政府的要求，确保财政补贴资金及时足额到位。
区县劳动等部门及时启动新政落实计划
除了财政投入，两项新政面对着上百万服务对象，还需要各区县政府部门大量深入细致的基础工作。记者了解到，在辖区宣传、落实新政，已经不约而同地进入了全市各个区县劳动部门的重点工作计划。以城镇老年居民为主要服务对象的区县，开始整理辖区老人资料，符合补助条件的列入重点服务范围，通过正式审核后提醒他们办理申请手续。以农民为主要服务对象的区县，大多已提前组织相关工作人员对新农保政策进行了系统的学习，同时深入农户调查并记录其家庭人口情况，初步估算参保人数和工作量，为大规模开展参保动员和登记做好准备。
“我们要将城镇居民养老补贴政策宣传到每一个社区、每一个家庭、每一个受惠老人，做到符合条件的一个也不漏。对于年事已高、身患疾病等行动不便的补贴对象，我们要求街道、社区的劳动保障协理员主动上门，为他们办理补贴申请、审核手续。”秦淮区劳动和社会保障局局长张国全说。
走在乡间,我们常常见到在田地里辛勤耕作的老人。他们中的一些已年过古稀，甚至有的已到了耄耋之年。
只因为他们是农民，没有“退休”一说，到了该颐养天年的年纪，还得自食其力。
令人欣慰的是，我市郊县的100多万农民迎来了好消息：南京新型农村社会养老保险正式出台。同时出台的城镇居民养老补贴新政，使得江南八区6万特殊城镇居民也进入了养老保险制度“安全网”——至此，我市的“全民养老”实现人群全覆盖。
“推行新农保的过程，就是政府为农民安度晚年承担更多责任的过程。”专家这样评价。
“市委、市政府推出这两项新政，就是要建立更加完善的社会保障体系，努力为人民群众提供更优质的公平服务，让改革开放的成果更多、更直接地惠及群众。”市委常委、常务副市长沈健在日前召开的新农保和城乡居民养老补贴工作会议上这样说。
我市实施的新农保办法，让类似这样的年老农民没有了养老之忧。 |
