就业困难人员是指持《再就业优惠证》或《就业登记证》的下列就业困难对象：“4045”人员（即截止2007年底女40周岁以上、男45周岁以上的下岗失业人员）；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的失业人员；单亲家庭中的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；“零就业家庭”的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有劳动能力和就业愿望的残疾人等。